《“大理之问”访谈录》第10期
云龙县上线由中共大理州委宣传部和大理广播电视台共同推出的《“大理之问”访谈录》全媒体直播节目第10期。
上线嘉宾
（中共云龙县委副书记、县长 任敏）
（云龙县农业农村局局长 李永兵）
（云龙县工业和科技局副局长 赵林云）
（云龙县文化和旅游局局长 李云霞）
云龙县开展“大理之问”大讨论活动都问出了些什么？取得了哪些成效？
自“大理之问”大讨论活动开展以来，云龙县委县政府高度重视、及时启动，紧扣活动主题，强化措施落实，以“快、准、实”深入推进“大理之问”大讨论活动各项工作。
高位谋划，在“快”上下真功夫。
一是建强组织，及时部署。 成立领导小组、制定实施方案，10月26日召开全县动员大会。10月30日召开县领导小组办公室会议，部署安排相关工作。全县各级各部门相继成立领导机构和工作机构，召开动员会议。二是制定清单，明确任务。按“项目工作法”，制定月工作任务清单34项，明确责任领导、责任单位和责任人，倒排时间表，确保责任落实到位、工作推进到位，目前已完成30项，正在推进4项。三是统筹谋划，扎实推进。11月5日，县委理论学习中心组举行第七次集体学习活动，县委理论学习中心组成员，围绕答好“大理之问”的“云龙答卷”进行深入的探讨交流，提交发言提纲27篇。11月20日，召开县委“大理之问”领导小组第二次（扩大）会议，印发全县“十三五”经济发展情况等4份对比分析报告。全县11个乡镇、85个县级部门，采取多种形式，开展集中讨论247场次，参与人数3870人次。
聚焦问题，在“准”上下硬功夫。
一是找准病灶。云龙县把产业小散弱、工业基础底子薄、干部队伍思想上难以“破冰”、资源优势未能有效转化为经济和发展优势的问题，作为“大理之问”的首问。二是盯准目标。紧紧围绕“一区一县”发展定位，强化“三大支撑”，实现“五个目标”，切实抓好以诺邓火腿为支撑的生猪全产业链“一县一业”各项工作，聚焦建设“绿色能源基地、绿色乳业基地”，努力实现在“光伏发电、肉蛋奶生产和深加工”上大突破。三是精准施策。在深入基层进行实地调研，召开云龙县“大理之问”大讨论活动产业发展集体调研座谈会的基础上，制定出《云龙县推动产业发展“四清单一方案一突破”》，其中“四清单”包含四大块23个方面39条问题和77条措施，“一方案”包含三大块20项重点任务，“一突破”包含13项具体任务。全县各级各部门相继制定“四清单一方案一突破”，共查找问题330个，完成为民实事1100件，实现了边讨论边整改边见效。
对症下药，在“实”上下苦功夫。
一是明导向，全面提振干部干事创业精气神。树立鲜明选人用人导向，云龙县评选“担当作为好干部”20名，目前已提拔使用7人占35%，从“乡村振兴、重大项目建设、疫情防控”等一线选拔使用干部占67.57%。继续发扬“苦干实干、顶住硬干”的云龙脱贫攻坚精神，激励干部担当作为，切实转变工作作风。二是聚合力，出色完成全年目标任务。对比2021年重点工作目标数，云龙县规模以上固定资产投资目标为15%以上，实际完成41亿元、增速达30.5%。招商引资引进州外国内实际到位资金目标为33亿元，实际完成34亿元、增速13.49%。三是汇众智，全面破解工业和产业发展难题。结合“大理之问”大讨论活动，云龙县集中签约、开工了一批重大项目，问出了实效。聚焦清洁载能产业，概算总投资6.8亿元的华能云龙新松坡光伏电站，于2021年10月29日开工建设，有望在今年4月并网发电，目前项目已完成投资3.1394亿元。聚焦高原特色农业产业，签订了3个项目协议，概算总投资49.7亿元，其中万头奶牛项目已于12月6日开工。聚焦“能通全通”项目建设，12月28日“云永”“云泸”两条高速公路云龙段控制性工程已开工。
云龙县把“产高原特色农业产业不强”作为清单第一问题
目前产业发展不强都出现了什么问题？
产业发展不强出现的问题。主要有以下几个方面：
一是产业化层级偏低，整个产业规模不大，效益不高，缺少具有影响力和竞争力的龙头企业，产品销售处于初级产品阶段，比如生猪、黑山羊、肉牛等畜牧养殖和泡核桃、麦地湾梨、中药材等特色种植仍然是以销售初级产品为主，农产品小生产与大市场的矛盾突出。
二是结构不优，后劲不足，缺乏特色产业基础，乡村旅游、休闲农业、农村电商等还未形成产业体系，比如乡村旅游就是季节性活动，休闲旅游就是吃餐饭；农村电商就是网售网购，没有延伸收益。
三是产业转型效益不明显，农产品精深加工滞后，全产业链打造产业迈不开步伐，无论作为“一主”的生猪主导产业，还是作为“六副”的云龙茶、麦地湾梨、中药材、核桃、烤烟、山地牧业，都未能形成各自完整的产业链条，产品还处于鲜活原料和初级加工供应阶段，精加工环节十分薄弱，产品附加值低，质量效益不够明显。
针对出现的问题云龙县将如何破局？
下步发展工作有哪些具体谋划？
下一步工作谋划：
一是要高质量打造绿色食品重点产业，以“一县一业”为支撑，按照“一主六副五谷开花”产业布局，高质量推进全县高原特色农业产业发展。
二是要扎实推进标准化规模化种植养殖，推动“一乡一特”“一村一品”打造，力争建设万头标准化生猪养殖场5个、规模化母猪繁殖场4个、适度规模生猪养殖场800个，推进万头奶牛牧场、10万头肉牛养殖基地建设及云龙茶、泡核桃、花椒、麦地湾梨、中药材提质增效，推动天池梨园及河南村、大栗树茶园、太极－澜沧江田园综合体等农文旅融合发展示范基地建设。
三是以标准化种植养殖、加工等为重点，强化数控大棚、水肥一体化高效节水灌溉及农产品冷链物流体系建设，力争打造绿色食品产业基地10个以上，建成高标准农田24万亩以上。
四是以农业转型发展为引领，大力推进种养循环、秸秆综合利用、改土治水、有机肥替代化肥、农药化肥减量增效、病虫害绿色统防统治等生产方式，加大绿色有机农产品认证力度，力争每年新认证绿色、有机农产品4个以上。
五是统筹农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，大力培育农业新型经营主体，实现农产品加工产值与农业总产值比达到全州平均水平。
六是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力提升云龙优势特色农产品的核心竞争力。
云龙县绿色能源和清洁载能产业近年发展中出现了什么问题？
针对问题有些什么解决措施？
近年来，云龙县依托境内丰富的“风、光、水”资源优势，建设“两江两山”清洁能源产业区，着力把云龙建设成为大理州的绿色清洁能源基地和清洁载能产业区。在绿色清洁能源基地建设方面，截止2021年底，全县电力装机已达262万kw。在清洁载能产业发展方面，截止2021年底，实现规上工业总产值38.4亿元，同比增长21.25%，全部工业增加值24.6亿元，可比增长6%，占GDP比重的32.3%，呈现稳健发展的态势，但在发展过程中仍存在一些困难和问题：
一是由于国家实施长江流域生态保护，导致项目落地困难。
二是由于土地政策的调整，县内预留的工业项目建设用地较少，给项目选址造成了一定的难度。
三是由于州县两级财政近年来用于洱海保护、脱贫攻坚等重大民生项目的实施，导致财政资金困难，相继取消了对企业建设项目的扶持和激励，在一定程度上挫伤了企业加快发展的信心。
四是由于我国经济处于从快速发展转向高质量发展的转型期，绝大多数企业遇到了“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”，困难前所未有，还将在一定时期持续。
五是营商环境、服务质量有待进一步提升。
针对存在的困难和问题，云龙县主要采取以下措施：
一是加强对绿色能源和清洁载能产业发展工作的组织调度，形成统一、高效的组织领导体系。
二是强化责任落实。将工作目标层层分解，落深落细，采取责任倒逼，压茬推进，确保“十四五”时期各项目标任务落到实处。
三是强化氛围营造。加大力度宣传清洁载能产业发展中涌现的先进典型，采集企业家创业创新的励志故事，在全社会形成抓产业就是抓发展，抓产业就是抓民生，抓产业就是抓和谐的共识，努力为产业发展鸣锣开道，营造氛围。
四是强化改造提升营商环境。一要提升服务效能，准确把好行政审批关，着力解决好监管与服务并重的问题。二要强化重点企业帮扶机制，继续全面贯彻落实《县处级领导挂钩联系企业工作机制》，加大规范“一企一策”帮扶力度，认真指导和协助企业完善各项手续，做到依法生产，规范经营。三要优化服务环境，构建“亲”“清”新型政企关系，要坦荡真诚地同企业家交往，积极作为，靠前服务，积极为企业纾困。
五是强化发展保障。一要强化资金保障，积极开展政银企合作，切实解决企业资金需求。二要强化要素保障，在企业建设项目用地、林地、用水、通讯、电力等方面做到监管与服务并重，切实解决企业发展中的要素保障问题。三要强化企业人力资源保障，围绕主导产业，指导企业实施产教对接、校企合作和人才培养，为企业发展提供智力、人才支持。四要强化安全保障，落实好安全生产监管责任，指导企业树立安全生产理念，完善安全生产措施，强化安全生产保障，落实安全生产主体责任。五要强化环境保障。坚持生态优先，绿色发展，严格落实节能减排措施，正确处理好保护与发展并重的关系，杜绝环境污染事故发生。
云龙县在文化旅游产业发展之问中问出了哪些问题？
针对这些问题下步如何破解？
云龙旅游资源富集，但一直没有形成与资源相匹配的产业和市场，根源和症结究竟在哪里？通过这次“大理之问”大讨论活动，我们也问出了很多问题。一是有知名度无品牌，二是有资源无产品，三是有规划无项目，四是有市场无运营。
针对上述问题，云龙县将从四个方面来寻求突破。
一是围绕强基础谋划项目。对既有的规划进行修编和完善，把规划项目化，项目清单化，清单责任化。围绕旅游标准化建设、“厕所革命”、旅游交通网络建设、旅游集散服务体系完善、智慧旅游建设等重点，着力提升和改善旅游基础设施条件，完善旅游综合配套服务功能。一方面是加大项目论证和储备，整合传统村落保护、文物保护及交通、水务、住建等项目及资金，谋划一批近、中、长三期项目。另一方面是拓宽融资渠道，加大招商引资力度，狠抓项目落地落实见效。2022年，重点实施好2.2亿元的诺邓景区基础设施专债建设项目。
二是围绕树品牌打造景区。按照“绿色主导”的发展要求，构建云龙“一核两区”的旅游发展格局，即以诺邓景区为核心，辐射带动澜沧江高峡平湖景区和怒江峡谷门户景区。针对目前云龙A级景区不多，级别不高的实际，我县确定了“核心引领、梯度推进”的发展思路，即：核心打造诺邓旅游景区，辐射带动虎头山、宝丰古镇、云龙国家森林公园、天池大浪坝、顺荡古村、长新炼场坪国家地质公园、检槽农耕文化体验区、漕涧温泉康养、功果桥苗栏坝自驾车（房车）营地9个精品景区（点）开发。力争2022年完成诺邓国家4A级旅游景区创建，2025年完成虎头山、宝丰古镇、云龙国家森林公园3A级旅游景区创建。
三是围绕新业态开发产品。梳理、盘活、利用好云龙文化资源，大力发展新兴旅游业态，在保护性开发的前提下，统筹解决“资源闲置”问题。着力旅游+文化，深入挖掘民族文化、盐文化、马帮文化、古桥文化、红色文化、抗战文化等历史文化资源，打造文化旅游融合发展新的增长点。着力旅游+乡村振兴，加强传统村落保护，改善人居环境，把传统村落打造成记得住乡愁、宜居、宜游、典雅、秀美的乡村旅游品牌。着力旅游+农业，依托云龙诺邓火腿、麦地湾梨等5大国家地理标志为核心，做好高原特色农业与文化旅游业深度融合。着力旅游+林业，发挥云龙森林及生物多样性富集优势，以天池国家级自然保护区、云龙国家级森林公园等区域生态保护和修复为重点，按照国家标准，科学发展生态、避暑、体育等体验游产品。
四是围绕新定位宣传营销。紧紧围绕建设“一区一县”的发展定位，抢抓发展机遇，树立云龙旅游整体形象。全县合力打造“千年盐邦·太极云龙”的旅游品牌形象。实施“政府引领、市场主导、企业参与”三位一体的合力营销策略，拍摄制作云龙形象宣传片、旅游系列宣传片，依托机场、高铁站、高速公路、电视台、网络、自媒体等进行云龙旅游整体形象宣传。积极拓展旅游客源市场，与周边地区建立营销合作联盟，实现资源共享、优势互补、线路共推、游客互送。强化区域旅游合作发展，主动融入大滇西旅游环线建设，加强省内外的旅游合作，实现线路畅通、客源互通。探索文化旅游优惠政策，不断改变传统单一的旅游收入模式，做好多产业与旅游融合，延伸产业链，增加旅游综合性收入。积极探索自驾游、探险游等游客及外省游客的优惠政策，拓宽云龙旅游市场。
热点问题
问：我是华新水泥（云龙）有限公司的，刚才听了清洁载能产业的介绍，备受鼓舞。我想了解一下政府对企业会推出哪些帮扶措施？
答：云龙县工业和科技局副局长赵林云：下步工作中，云龙县通过“风光水储一体化”发展绿色能源和清洁载能产业，到“十四五”末，将实现绿色能源产业和清洁载能产业综合产值100亿元以上。在下步发展中，将持续优化企业服务保障，在企业重点建设项目帮扶上精准发力，认真落实“一企一策、一企一方案、一企一专班”帮扶工作机制，高效推进清洁载能产业发展，主要是做好以下工作。一是加快发展主导产业，培育新的经济增长点。按照省州重点产业发展的意见，抓好工业产业生产技术、生产设备的改造提升，着力加快清洁载能产业发展。二是推进供给侧结构性改革，改造提升传统产业。围绕国家和省加快供给侧结构性改革相关安排部署，按照新型工业化发展方向，推进工业升级转型。三是创新支持方式，激励企业做强做大。财政支持工业发展的资金，由无偿补助向产业投资转变，由事前补助向事后奖补转变。
问：我是白族吹吹腔的传承人，来自功果桥镇。去年白族吹吹腔被公布为国家级非物质文化遗产代表性项目，我想问问，县上对白族吹吹腔的保护与利用有什么考虑？
答：云龙县文化和旅游局局长李云霞：白族吹吹腔已有500多年的历史，对于白族历史、民间艺术以及传统文化等领域的研究有着重要的意义。2021年，被国务院公布为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。下一步，云龙县将重点从以下几个方面来开展保护和利用：一是持续做好传承人记录及人才培养工作。目前，云龙县白族吹吹腔共有146名传承人，其中省级6人，州县级140人，还没有国家级传承人，下一步将继续加大国家级传承人的申报力度。目前全县有4个白族吹吹腔传习所，有8支民间业余剧团和1个专业剧团，下步将着力骨干人才培养，带动全县吹吹腔文化的传承和发展。二是持续做好展示展演工作。云龙县于2015年在功果桥镇筹建了全国首个白族吹吹腔艺术博物馆，下一步将充分发挥博物馆的平台作用，进一步收集、整理实物及档案资料，完善博物馆建设，全面展现白族吹吹腔的历史文化内涵。同时，通过线上线下等方式，举办白族吹吹腔艺术节。持续开展非遗进校园、进社区、进机关活动。借助全省传统戏剧曲艺汇演和歌舞乐展演活动，以及沪滇合作平台，不断推出优秀传统剧目，加强对外交流展示。三是持续做好保护与利用工作。积极开展传统剧目恢复工作，同时着力打造一批符合新时代要求的新剧目。积极探索与旅游融合发展路径，让部分精品吹吹腔戏剧进驻诺邓景区古戏台，定期定时面向游客和村民展演，通过“非遗+旅游”，不断增强白族吹吹腔的传承活力和动力，促进长久保护和永续利用。
来源 大理广播电视台
责编 刘榕杉
审核 邱忠文
