2022年1月6日上午11点至12点，宾川县上线由中共大理州委宣传部和大理广播电视台共同推出的《“大理之问”访谈录》全媒体直播节目。

上线嘉宾

（中共宾川县委副书记、县长 高云磊）

（宾川县发展和改革局局长 王存明）

（宾川县工业信息和科技局局长 陈道品）

（宾川县农业农村局局长 陈学辉）

（宾川县文化和旅游局局长 罗树梅）

“大理之问”宾川县问出了什么？取得了哪些成效？

“大理之问”，宾川县聚焦答什么、怎么答，通过学习讨论查找，宾川找出了五个方面的问题：

一是工业发展不足是最大的短板。工业增加值占GDP比重低，工业化率仅为10.2%，低于全州8.3个百分点、全省12个百分点；水果精深加工企业规模小，加工层次低，规上企业数占比仅为3.9%；建材资源禀赋和区位优势突出，但产业链条短，多为原料型产品；光伏新能源开发装机容量小，开发率仅为20.5%，风光水储研一体化开发潜力需进一步挖掘。

二是产业融合不深是最大的制约。水果中高端品种、面积较少，精深加工滞后，农超对接和电商销售占比仅为15%；代表农文旅融合高端业态的半山酒店、田园综合体、园区经济等发展不足；旅游产业留不住人、二次消费少，过夜游客数占比不到45%，旅游产品初级形态多。

三是产业基础不牢是最大的瓶颈。项目谋划深度、政策集成和要素保障不够，产业项目少，工业和民间投资占比分别为2%、10%，占比较低；财政收支矛盾突出，财源培植不足，“三保”及债务化解压力较大；库塘蓄水不到正常年份的30%，生产用水形势异常严峻。

四是发展观念不新是最大的差距。干部队伍担当精神，效率意识，改革、开放、创新意识，推动高质量发展的本领和抓落实的能力都需要进一步增强。

五是工作作风不实是最大的障碍。少数党员干部精神状态不佳、工作执行不力、作风不严不实等问题仍然存在；部分单位贯彻落实中央八项规定精神有差距。

对于存在的问题，宾川县坚持“边讨论边整改边见效”，对存在的问题精准制定“四清单一方案一突破”，将年度目标工作任务确定为“首答题”，坚决推行一线工作法和现场办公制度，全力打好产业融合、工业经济、项目建设和招商引资攻坚战，全县经济实现高开稳走，地区生产总值一季度实现高速增长，二、三季度增速均排名全州第一，全年预计实现地区生产总值165亿元、增10%左右，一般公共预算收入突破6亿元大关、增6.4%，规模以上固定资产投资90亿元、增50%左右，城镇居民人均可支配收入42200元、增10.1%左右，农村居民人均可支配收入20108元、增10.6%左右，经济社会持续健康发展，高质量完成了年度各项目标任务。

此外，通过活动开展，干部作风也得到明显转变，全县各级干部将“大理之问”大讨论活动与书记院坝（楼宇）协商会、“我为群众办实事”“双报到双服务双报告”“干部规划家乡行动”等有机融合，坚持“清单”在一线调研形成，“方案”在一线协商制定，“重点”在一线联动突破，“答卷”在一线督导评议，2个多月来，共整合项目资金3477.64万元、解决群众实际困难477个，2075名在职党员“志愿式”服务32975小时，全县各级各部门在“找差距、明路径、求突破”中形成了“四清单一方案一突破”，广大干部群众谋发展的思路更清、措施更实、干劲更足。

目前宾川文旅、水果两大产业，存在哪些短板和不足？

文旅产业存在的短板和问题：

一是区域发展不平衡。主要以鸡足山景区带动、侨乡文化、红色文化、历史文化、民族特色文化共同发展格局尚未形成、乡村生态和地域文化底蕴优势未能充分发挥，打造特色鲜明的产业优势，业态单一支撑还有差距，整体处于“小、散、弱”的状态，规模小、效益低、市场影响力弱，旅游文创产品开发不足。加之淡旺季明显，游客多集中在春节、国庆两个黄金周及寒、暑假期，旅游产品差异化和特色化供需不足，没有形成完善的养、吃、住、行、游、购、娱产业链，难以留住游客。2021年1—11月我县旅游人次为472.04万人次，其中，一日游人次达408.04万人次，但过夜游人次仅到63.96万人次，占总人次的15.7%，与2019年相比降幅较大，直接导致旅游总收入增幅不大。

二是旅游文化基础设施薄弱。围绕建设世界一流水果之乡、文化旅游目的地的目标，以及漫步苍耳东线还有一定的差距。主要表现在旅游综合交通、旅游基础设施建设方面与旅游发达地区相比，还存在较大差距，智慧旅游仍然存在覆盖面窄、维护成本高等诸多问题。

水果产业存在的短板和原因：

一是宾川热区资源得天独厚，“两果”特色优势突出，葡萄以早为优、是全国最大的早熟优质鲜食葡萄生产基地，柑桔以晚为特、是全国有名的晚熟柑桔特色优势区，这些资源和产业优势导致我们“人无我有、人有我优、人优我特”的优越感较强，在新发展阶段积极推动产业结构调整、转型升级的忧患意识不足。

二是一产独大、鲜食为主（一产在三次产业结构的占比达40%以上，水果精深加工比例不到10%）的思维定势，导致宾川没有抓紧抓好“十三五”期间推动一二三产业融合发展的战略机遇期，及早谋划农业与文化、旅游等产业融合发展的文章，农产品尤其是水果精深加工滞后，制约了产业链条延伸和高质量发展。

三是农业农村经济多年保持州内领先、省内前列（2020年农业总产值全州第一、全省第五，农民人均可支配收入全州第二、全省第十五）的较高水平，导致我们“小富即安、小进即满”的“守摊子”思想不同程度存在，开拓创新、跨越发展劲头不足。

实现“世界一流水果之乡、文化旅游目的地”的发展目标，宾川如何破题？又取得了哪些进展？

宾川县在建设世界一流水果之乡方面，重点在优化种植品种结构、构建产品营销体系、农产品加工冷链智慧物流和筑牢“三水”（水源、水网、节水）基础上求攻坚突破。在建设文化旅游目的地方面，重点在鸡足山国家5A级旅游景区创建、做精做美鸡足山康养小镇、做特做靓县城片区、建设农文旅产业融合经济走廊、高速公路、铁路建设上求攻坚突破。活动开展以来，取得了一定的成效。

水果产业方面。我们全力培育“两果”优势。投资3.24亿元实施全省“一县一业”示范创建项目建设，柑桔脱毒苗圃基地、葡萄品种区试园和现代农业示范园区建设顺利推进，水果种植面积达32.66万亩，预计总产量76.15万吨、产值62.33亿元，预计完成农业总产值140.5亿元，农产品出口9480.16吨，创汇5391.96万美元。年加工10万吨柑桔自动化分级包装及精深加工流通生产线和20万吨水果精深加工流通生产线开工建设，宾川高原特色食品加工产业基地等项目前期工作稳步推进。鲁地拉西线提水（一期、二期）、海稍水库扩建、滇中引水宾川段、桑园河治理等项目快速推进。

文旅产业方面。我们充分发挥“一山”特色，推动鸡足山独特历史文化与干热河谷特色水果产业、“美丽县城”等全域旅游资源融合发展。鸡足山国家5A级景区创建稳步推进，白羊村遗址博物馆主体工程完工。宾川红色旅游线路被列为全省建党百年百条精品红色旅游线路，乔甸新庄村“大力发展红色旅游、助力乡村产业振兴”入选文旅部示范案例，“重走霞客路·鸡足灵山行”丛林穿越挑战赛荣获全省体育旅游精品赛事，全年预计接待游客512万人次，旅游社会总收入63亿元。

值得一提的是，面对疫情的巨大冲击，全省、全州旅游行业分分受挫，多数景区处于亏损状态。面对如此严峻形势，宾川县鸡足山景区逆势上扬，在县委政府的帮助支持下，2021年接待游客总数53.93万人、同比增37.7%，鸡足山旅游公司实现营业总收入7275.5万元、同比增56.19%，盈利766.72万元，同比增166.7%，是云南旅游投资公司下属所有旅游景区中唯一一个盈利的景区，文化旅游目的地建设成效得到充分显现。

宾川在工业发展上，力争实现怎样的突破？

答好“大理之问”宾川答卷，要按照“远期谋划产业、中期整合资源、近期抓实项目”的思路，树立大抓工业导向，横下一条心狠抓工业发展。

一要做强高原特色农产品加工产业。围绕冷链物流、分级包装、精深加工谋划包装项目，强化项目合作对接和规划研究，积极引入国内大而优的企业合作建设宾川高原特色食品加工产业基地。力争到2025年全县以水果为主的高原特色食品加工冷链物流业产值达80亿元。

二要做优新型建材产业。强化保障服务，帮助洪水塘建材产业片区企业全力将“两高”“双控”政策带来的影响降至最低，全力支持滇西水泥厂推进产业强链、补链、延链，破解白果箐砂石料开发难题。依托“洪水塘片区重点发展水泥、砂石骨料、氧化钙、建材装饰等新型建材产业。力争到2025年全县新型建材产业产值达50亿元。

三要做大绿色能源产业。按照建立一个专班、制定一个规划、完善一套政策的“三个一”理念，积极谋划“风光水储”、“源网荷储”示范项目，打造以水电、风电、太阳能发电一体化开发的滇西绿色能源生产基地。力争到2025年实现绿色能源产值30亿元。

宾川在固定资产投资、项目谋划等方面，取得哪些进展和成效？

宾川县发展和改革局坚持项目工作就是发改工作的第一要务，树牢“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的发展理念。重点是抓实以下四个方面的工作：

一是夯实项目前期。强化重大项目谋划论证，抓实项目审核、用地、环评、规划选址等前期手续办理。大攀高速、大丽攀铁路、县城至鸡足山旅游交通基础设施、10万亩土地整治、县城停车场、县医院提标扩能等32个项目前期工作有序推进。

二是抓实项目推进。年产12吨CBD工业大麻花叶加工生产线、年产钢筒混凝土管60千米生产线建成投产，总装机38万千瓦的4个“保供给促投资”新能源项目、年加工10万吨柑桔自动化分级包装及精深加工流通生产线和20万吨水果精深加工流通生产线开工建设，宾川高原特色食品加工产业基地、年产120万吨活性氧化钙、白果箐年产400万吨砂石骨料生产线等项目前期工作稳步推进，全年预计完成工业现价总产值75亿元。宾南和宾鹤高速宾川段、鲁地拉提水一期、海稍水库扩建、滇中引水宾川段、桑园河治理、鑫泰高端酒店等14个在建项目快速推进。鲁地拉提水二期、宾川·檀悦府、高标准农田、仙鹅水库饮用水水源地环境保护、老旧小区改造等34个新建项目稳步实施。

三是强化资金争取。19个政府专项债券项目被国家发改委、财政部锁定，海稍水库扩建、宾南和宾鹤高速、鲁地拉提水等6个项目共争取到专债资金22.03亿元。

四是强化要素保障。科学统筹土地、林地、节能减排等控制性指标，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，优化存量资源，提升资源利用绩效。认真落实统筹疫情防控和经济社会发展降本增效政策，帮助市场主体降低用地、用能、融资和制度性交易成本。全面落实减税降费等纾困惠企政策，实施中小企业成长工程，抓好“小升规”，年内新培植规模以上工业企业2户以上。

宾川如何改进服务工作，为企业发展和人民生活水平提高做出努力？

宾川县将聚焦群众的呼应，全力以赴解决群众关心关注的问题。

一是解决当前用水难问题。重点加快鲁地拉西线提水工程建设，尽快建成通水，通过提水解决生产生活用水问题。积极主动向州委、州政府、州级有关部门请示汇报协调，争取多引调洱海水缓解宾川旱情。深入推进农业水价综合改革，确保群众用得上水、用得起水。

二是提升种植和管理水平。抓实品种改良，稳步推进葡萄品种改良中心和柑桔无病良种苗木繁育基地建设，确保苗木质量安全，优化品种结构。强化政策和项目支持，扶持壮大一批龙头企业和合作社示范社、示范家庭农场等新型经营主体，带动农户组织化生产，培养一批懂技术、会经营、能管理的农业产业工作队伍。

三是强化企业帮扶。严格执行县级领导干部挂钩联系重点工业（项目）纾困制度，主动深入企业一线协调解决企业发展困难问题，抓实土地、林地、环评、能耗、规划选址等要素保障，帮助企业更快更好发展。

四是建设美丽宜居乡村。全面实施乡村振兴“百千万”示范工程，深入开展农村人居环境整治，持续推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、村庄清洁和绿化行动，建设美丽村庄。

五是建设美丽县城。持续推进“四城同创”（国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、云南省美丽县城），长效推进爱国卫生“7个专项行动”，改善县城风貌、提升县城品质，力争创建为美丽县城。

此外，重点在项目建设、产业融合、生态环保、民生保障、社会治理等方面持续用力，并将干部作风建设贯彻于活动的始终，提高服务企业、群众的能力，着力解决一批困扰企业发展和老百姓的生产生活的突出问题。

结合“大理之问”，大讨论活动，宾川下一步还要怎么做，要实现一个什么样的目标？

下一步工作中，宾川县将深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十一次党代会和州第九次党代会精神，紧扣全县“十四五”时期“12345”发展思路，按照“远期谋划产业、中期整合资源、近期抓实项目”的要求，集中攻坚突破重点。

一是大抓产业攻坚。紧盯州委、州政府给宾川的发展定位，在水果精深加工、绿色建材、绿色能源三大主导工业产业和水果产业、文旅产业发展上攻坚突破。

二是大抓营商环境。紧盯深化“放管服”改革，在数字化和智能化基础设施、公共资源交易、市场主体服务等“软硬环境”上攻坚突破。

三是大抓绿色发展。紧盯规划建设金沙江干热河谷林果产业综合开发示范园区，在探索干热河谷区“山水林田湖草”系统治理、“绿水青山转化为金山银山”生态产业发展路径上攻坚突破。

四是大抓作风建设。紧盯建设敢于担当、干事创业的干部队伍，在“大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，让每项工作都能够实起来落下去”上攻坚突破。努力把宾川建成世界一流水果之乡、文化旅游目的地和全州工贸协同发展的重要经济增长极，走出一条以绿色为底色的高质量发展之路，答好“大理之问”宾川答卷。

热点问题

热线听众：我是宾川县干部职工，高县长你好，我觉得我们宾川最大的富民产业就是高原特色农业，县里提出的发展定位很准，找的问题也切中要害，要让这些高原特色农业既富民又富县，我们下步该怎么做？

感谢这位听众朋友对宾川高原特色农业发展的关心。宾川是农业大县，有着独特的地理环境条件优势，高原特色农业特别是水果产业蓬勃发展，刚刚已经作了介绍，高原特色农业产业已经成为我县发展的支柱产业和一张靓丽名片，同时也是农民群众增收致富的主要途径，截至到2021年，全县农村居民人均可支配收入增加到20108元，远高与全州平均水平。但是由于我县产业结构不优，产业融合发展不够，在农产品精深加工方面存在短板，加之我县水果主要以鲜食为主，县域内农产品加工企业不多，规模不大，产业层次低、链条短，为地方创造收益的能力有限。接下来的工作中，我县将紧紧围绕把宾川建设成为世界一流水果之乡，突出“两果”优势，全力提升高原特色农业产业规模化、组织化、品牌化水平。

一是扩大种植规模。全面推进“一县一业”示范县创建，力争“十四五”期间，建设1个十万亩葡萄走廊和5个万亩、20个千亩、100个百亩特色农产品基地，早熟鲜食葡萄、晚熟柑桔等特色水果种植规模由32.6万亩增加到42万亩，提高规模化种植水平，努力打造全国知名的早熟鲜食葡萄生产基地和晚熟柑桔优势产区。

二是提高组织水平。继续助推“龙头企业+农民合作社+农户”的利益联结机制和“合作农场”、“大产业+新主体+新平台”发展模式，培育农民专业合作社等新型经营主体，在原有合作社707个（其中国家级示范社3个，省级示范社27个，州级示范社33个）基础上，力争每年培育农民专业合作社国家级示范社1户、省级示范社2户、州级示范社4户，努力打造高原特色现代农业绿色发展示范区。

三是做大食品加工产业。围绕冷链物流、分级包装、精深加工谋划包装项目，加快推进宾川高原特色食品加工产业基地建设。打造特色水果电子商务示范产业园，培育一批省级外贸发展综合贡献“百强企业”和电商龙头企业。

四是全面提升品质。实施好水果产业“1+2”品牌战略，完善“宾果儿”区域公共品牌准入、运行管理和监督机制，提升宾川水果知名度。力争“十四五”期间打造云南省“十大名果”4个，新增“三品一标”农产品认证30个，完善农产品质量安全追溯体系，推广宾川特色水果绿色食品生产标准，推行有机产品、绿色食品、良好农业规范认证18万亩以上。

网友留言： 我是一名企业的负责人，我想问问高县长，通过大理之问，宾川县的营商环境取得了那些成效，下步工作中将在营商环境方面有些什么考虑？

发展经济，拼的就是营商环境。我们坚持问题导向，抓改革、优服务，打好招商引资攻坚战，持续深化“放管服”改革，全面落实招商引资工作“十条措施”，建立了一次性告知申报材料、一个环节当天发照、一律缩短办结时限、一件事一次办、“一对一”专人代办的“五个一”政务服务模式，政务服务“好评率”达100%。下一步工作中，我们将对照先进地区的营商水平，大力营造一流营商环境。

一是强化改革引领。深化国企、财税、地方金融、能源等经济体制改革和“放管服”改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，推广电子营业执照，落实企业开办时间1个工作日办结要求。

二是强化服务保障。推进政务服务标准化建设，实现政务服务事项“应进必进”、“只进一扇门”。建设“互联网+监管”平台，推动市场监管精准化。认真落实县处级领导挂钩联系重点项目和企业制度，畅通企业诉求反应渠道，一月一走访，及时助企纾困。建立市场主体直接评价营商环境制度，持续推进营商环境指标体系全面达标达优。

三是强化产业招商。紧盯产业项目，落实好一把手招商，严格执行优化营商环境“十条措施”和政务服务“好差评”制度，建立一个项目、一套服务专班，扶持好现有企业，服务保障好即将落地企业，用心用情解决好市场主体的实际问题，确保项目“招得进”、“落得下”、“能发展”。

“大理之问”

是时代之问，是发展之问

最终是人民之问

如何回答好“大理之问”

交出人民满意的答卷

让我们拭目以待！

来源 大理广播电视台 今日宾川

责编 代汪媛

审核 李元